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2018年武宣县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案
发布时间:2018-11-06 16:06 | 来源:武宣县住房和城乡建设局

    为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求,实现脱贫攻坚目标,根据“两不愁、三保障”和《财政部 住房城乡建设部关于提前下达2018年中央财政农村危房改造补助预算指标的通知》(财社〔2017〕206号)、《自治区人民政府办公厅关于印发2018 年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》(桂政办电〔2018〕185号)、《2018—2019年广西第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018〕247号)、《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2018年农村危房改造中央和自治区本级财政补助资金的通知》(桂财建〔2017〕311号)和《来宾市人民政府办公室关于印发2018 年来宾市第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》(来政办电〔2018〕99号)等文件的要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、实施范围

    全县10个乡镇仍居住在危房的4类重点对象、一般户以及住房稳固但人均住房面积不足13平方米的农户。

    二、目标任务

    自治区下达我县2018年4类重点对象农村危房改造任务1172户,其中建档立卡贫困户危房改造任务976户,低保户等3类重点对象危房改造任务为196户。我县根据要求,结合实际将低保户等3类重点对象危房改造任务调整为395户,具体分解到各乡镇的情况为:

    金鸡乡28户(其中建档立卡贫困户21户、其他三类重点对象7户);

    黄茆镇67户(其中建档立卡贫困户49户、其他三类重点对象18户);

    二塘镇144户(其中建档立卡贫困户103户、其他三类重点对象41户);

    武宣镇119户(其中建档立卡贫困户86户、其他三类重点对象33户);

    三里镇83户(其中建档立卡贫困户57户、其他三类重点对象26户);

    东乡镇340户(其中建档立卡贫困户258户、其他三类重点对象82户);

    桐岭镇301户(其中建档立卡贫困户165户、其他三类重点对象136户);

    通挽镇152户(其中建档立卡贫困户123户、其他三类重点对象29户);

    禄新镇63户(其中建档立卡贫困户45户、其他三类重点对象18户);

    思灵镇74户(其中建档立卡贫困户69户、其他三类重点对象5户)。

    此外,各乡镇各农户类型人均住房面积不足13平方米加、扩建任务和一般户危房改造任务详见附件。

    三、投资估算及资金筹措使用

    (一)投资估算。按农村危房改造拆除重建造价每平方米约为1000元、每户建房60平方米计算,每户平均费用约为6万元。2018年实施四类重点对象农村危房改造1371户,计划投资约8226万元;实施一般户危房改造372户,计划投资约2232万元;实施各类农户住房加、扩建122户,计划投资约488万元;全县2018年脱贫攻坚住房保障工作计划总投资约10946万元。

    (二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

    ⒈中央财政及自治区财政补助资金。中央和自治区下达的补助资金分别为1358.78万元和1976.36万元,合计3335.14万元。具体安排为:实施976户建档立卡贫困户农村危房改造,户均补助资金2.8万元(包含5000元拆旧激励奖),计划支出资金2732.8万元;实施395户低保等3类重点对象农村危房改造,户均补助资金1.52万元,计划支出资金600.4万元;剩余资金1.94万元,用于倾斜提高偏远村屯4类重点对象危房改造补助标准。

    2.危房改造工作经费安排。危房改造工作经费重点向组织开展一线工作的乡镇基层考虑,原则上按照200元/户的标准分配给乡镇,确保农村危房改造工作顺利推进。

    3.市级配套资金。具体安排为:2018年市级配套资金按照户均1500元的标准,下达我县资金175.8万元。我县为顺利实现脱贫摘帽,需实施1371户4类重点对象危改任务,因此对市级配套资金29.85万元的缺口,由县级资金补充解决。

    4.县级配套资金。2018年县级配资金1466万元,除上述补足市级资金缺口的使用办法外,具体安排如下:

    原则上,对建档立卡贫困户危房改造,户均补助资金3700元;

    对低保等3类重点对象危房改造,户均补助资金3300元;

    对一般户危房改造,户均补助资金17500元;

    对面积不足人均13平方米的建档立卡贫困户加、扩建住房,户均补助资金2.4万元;

    对面积不足人均13平方米的其他农户加、扩建住房,户均补助资金1.5万元;

    对偏远村、屯4类重点对象危房改造倾斜补助资金20.98万元。

    四、基本原则

    (一)政府主导、农民主体。加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力。县住建、财政等部门(以下简称危改部门)和乡镇人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

    (二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及危房改造农户的切身利益,各乡镇要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

    (三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和配套基础设施建设,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施农村危房改造。各乡镇要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

    (四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

    五、工作内容

    (一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计;或引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各乡镇要按照住房城乡建设部的要求,切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的危房等级评定,并将相关信息录入全国农村住房信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定。各乡镇要依据本实施方案制定危房改造实施方案,将任务分解落实到村和危房改造农户,经县级人民政府批准后分阶段组织实施。

    (二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与已批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方式;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

    (三)抓好危房改造抗震设防。各乡镇要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

    (四)抓好危房改造建设管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色;要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主;经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌;对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,减少火灾隐患。

    (五)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。各乡镇要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按国家和自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡镇要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统。

    六、工作要求

    (一)确定农村危房改造补助对象。首先优先确保我县2018年脱贫摘帽任务计划的21个村、19294户脱贫人口中的建档立卡贫困户,鼓励各乡镇根据实际将2019年及以后的危房改造任务提前到2018年实施;其次是低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等。

    (二)明确农村危房改造建设标准。原则上,对C级危房要采取维修加固形式进行改造,若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式;拆除重建或易地新建的,要遵循“一户一宅”的原则,建好新房拆除旧房。农村危房改造方式为新建的,新建住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不得超过40平方米;家庭成员4人及以下农户原则上控制在100平方米以内;5人及以上农户不得超过人均25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。兄弟、叔侄之间其中一方无宅基地建房的,可在对方的宅基地上建设,但双方必须签署协议,并明确各自建设面积。各乡镇可根据当地的民族习俗、气候特点等实际,制定细化的面积标准,但要防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

    (三)明确农村危房改造补助标准

    1.拆旧激励奖。2018年,我县仍按照自治区的要求,对建档立卡贫困户设置拆除危、旧房激励资金5000元,包含在中央和自治区户均2.8万元补助资金中。其中3000元为拆旧保证金、2000元为拆旧奖励金。在下达年度危房改造补助资金时,县级财政对建档立卡贫困户每户预留激励金5000元,由县级财政专户保管。按时按要求拆除旧房的贫困户,在发放补助资金的同时,也发放激励奖5000元;不按时拆除旧房的,5000元激励奖不予以发放;对无房户,在发放补助资金的同时,不预留3000元保证金,也不发放2000元奖金。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照自治区住房城乡建设厅、财政厅《关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知(桂建村镇〔2018〕16号)执行。

    2.补助资金分档。武宣县农村危房改造对象补助标准实行差异化补助,具体如下:

    (1)一类等级。属于家庭经济极端困难、无建房自筹能力、无劳动力,需政府兜底解决的四类重点对象。1人户家庭,以本地能建起25—30平方米安全房为限,最高补助不超过2.35万元/户;2-4人的特殊困难家庭,户均补助标准以本地能建起60平方米安全房为限,最高扶助不超过4.5万元/户;5人及以上特殊贫困家庭,户均补助标准以本地能建起人均13平方米安全房为限,补助资金以750元/平方米造价进行计算。

    (2)二类等级。属于家庭经济特别困难、建房自筹能力有限、劳动力缺乏的建档立卡贫困户,户均补助资金3.3万元。

    (3)三类等级。属于家庭经济中等困难的建档立卡贫困户,户均补助资金3.1万元。

    (4)四类等级。属于家庭经济一般困难的建档立卡贫困户,户均补助资金2.8万元。

    (5)低保等其他3类重点对象农村危房改造,户均补助资金1.85万元。

    (6)一般户农村危房改造补助资金由县级财政资金解决,户均补助资金1.75万元。

    (7)C级危房维修加固,户均补助资金0.8万元。

    (8)建档立卡贫困户住房稳固,但人均住房面积不足13平方米的,需加、扩建的补助资金由县级财政资金解决,户均补助资金2.4万元。

    (9)其他类型农户住房稳固,但人均住房面积不足13平方米,需加、扩建的补助资金由县级财政资金解决,户均补助资金1.5万元。

    (10)属于政府兜底帮扶建房的对象(包括住房稳固,但人均住房面积不足13平方米需加、扩建的农户),补助资金均以验收时确认的实际建筑面积进行计算。

    (11)各乡镇应根据本方案,制定符合本乡镇实际情况的补助标准。

    (四)财政补助资金管理

    对于自筹资金确有困难的,各地要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入,不足部分由县人民政府和危房改造农户兜底解决;农村危房改造财政补助资金的拨付,要严格通过“一卡(折)通”渠道,由县财政局通过国库集中支付到农户,对集中统建的,如有需要,可由县财政局通过国库集中支付到工程队负责人账户。

    (五)衔接好易地搬迁工作

    对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可优先纳入农村危房改造范围实施改造。

    (六)农村危房改造工作步骤

    ⒈前期工作阶段(2018年5月底前)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划、签订危房改造协议等工作。

    ⒉项目建设阶段(2018年6月—2018年10月)2018年6月份逐步启动项目建设,2018年9月底前全面开工(开挖基础或拆除危房或准备50%以上的建筑材料,即视为开工),2018年10月底全面竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。

    ⒊竣工验收阶段(2018年11月)。县危改办及各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;来宾市于2018年12月20日前开展建档立卡贫困户危房改造的验收;自治区于2019年7—8月组织开展全区范围的交叉验收。

    七、保障措施

    (一)健全机构,加强领导

    为确保危房改造工作的顺利进行,成立县农村危房改造工作领导小组。领导小组成员名单如下:

    组  长: 代晓东   副县长

    副组长: 钟业周   县政府办副主任

             石     县住建局局长

    成  :  韦志军   县发改局局长

             黄志芳   县财政局局长

             林富源   县审计局局长

             周干端   县民政局局长

             徐立昌   县交通局局长

             覃桂党   县国土局局长

             张杏嫒   县教育局局长

             覃华爱   县水库移民局局长

             杨振文   县文体广电局局长

             蓝     县林业局局长

             黄锦某   县水利局局长

             吴小红   县卫计局局长

             赵元胜   县扶贫办主任

             覃庆虎   县残联主席

             覃喜童   县住建局副局长

             刘永柱   武宣供电局局长

             各乡镇人民政府乡镇长

    领导小组下设农村危房改造工作办公室(简称“县危改办”),负责统筹协调项目的推进工作。办公室设在县住建局,办公室主任由石灵同志兼任,副主任由覃喜童同志兼任,办公室成员从有关部门抽调。各乡镇也相应成立乡镇农村危房改造工作领导小组及其办公室,加强对农村危房改造工作的领导,对应县危改办。各成员单位根据各自职责,配合做好相关工作。该领导小组不作为县人民政府常设议事机构,任务完成后自行撤销。

    (二)落实责任扎实推进

    各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化工作协调,全力推进农村危房改造工作。

    县住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和确定危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,结合当地情况制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

    县财政局负责与相关部门共同争取国家、自治区补助资金,筹措本级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,实行国库集中支付管理,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

    县民政、水库移民、卫计、残联等部门负责协助住建局做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份;县水库移民局负责统计报送有关水库移民信息工作;县卫计局负责做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;县残联负责做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

    县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口扶贫补助资金投入农村危房改造项目,配合做好农村危房改造项目实施工作。

    县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

    县人防和地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

    县国土局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

    各乡镇人民政府负责组织领导本辖区范围内开展农村危房改造工作,制定相关实施方案和项目计划,负责做好农村危房的核查统计、数据上报、档案管理等工作,做好农村危房改造户的思想动员、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务及其他相关工作等。

    在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,确保如期完成农村危房改造任务。

    (三)整合资源,形成合力

    本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发改、财政、民政、国土、住建、农业、水利、扶贫、林业、水库移民、文体广电、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。

    (四)强化服务,确保进度

    要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高县、乡镇、村级相工作关人员的整体技术水平;成立技术指导组,走村入户对危房改造进行技术服务,及时解决危房改造过程中遇到的技术难题,确保工程质量安全;分月制定倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到责任单位和责任人,按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作进度;充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

    (五)加强监督,严肃纪律

    县审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

    八、工作总结

    各乡镇危改办要于2018年10月底将2018年度农村危房改造工作总结报送县危改办。


   附件:2018年武宣县农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造任务分解及投资计划表




 

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