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武宣县人民政府办公室关于印发深入推进“四好农村路”建设实施方案和武宣县创建“四好农村路”示范县活动实施方案的通知(武政办发〔2018〕63号)
发布时间:2018-07-31 17:05 | 来源:武宣县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门:

 《武宣县深入推进“四好农村路”建设实施方案(2016-2020年)》和《武宣县创建“四好农村路”示范县活动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                            武宣县人民政府办公室

                                     2018年7月31日


武宣县深入推进“四好农村路”建设实施方案(2016-2020年)


 为了贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记有关“四好农村路”的重要批示精神,促进我县农村公路“建管养运”协调可持续发展,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标,根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活动实施方案的通知》(桂交建管发〔2018〕1号)、《广西壮族自治区交通运输厅关于推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知》(桂交建管发〔2017〕104号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

 一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以服务乡村振兴战略为重点,以推动农民脱贫致富、加快农业农村现代化为动力,全面深入推进我县“四好农村路”建设。通过实施“四好农村路”建设,转变发展思路和发展方式,实现农村公路建管护运协调发展,路网结构明显优化,质量明显提升;管养机制建立完善,工作经费保障落实;养护工作全面加强,路域环境优美整洁,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,农村居民通行环境极大改善。创立创建“四好农村路”示范县,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

 二、组织机构

 为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展,决定成立武宣县“四好农村路”建设领导小组,负责统筹推进“四好农村路”的组织领导工作。小组成员名单具体如下:

 组  长:吴孝斌  县长

 副组长:陈代华  副县长

 成  员:陈  勇  县政府办副主任

         徐立昌  县交通局局长

         韦志军  县发改局局长

         黄志芳  县财政局局长

         覃焕宣  县编委办主任

         覃桂党  县国土局局长

         石  灵  县住建局局长

         黄锦某  县水利局局长

         覃泽养  县农业局局长

         林富源  县审计局局长

         蓝  盛  县林业局局长

         陆干省  县安监局局长 

         陈华堂  县旅游局局长

         莫怀日  县征地办主任

         覃浩和  县督考局副局长

         陆  军  县公安局交警大队大队长

         余佩兰  金鸡乡人民政府乡长

         韦绍斗  黄茆镇人民政府镇长

         黄广章  二塘镇人民政府镇长

         韦先权  武宣镇人民政府镇长

         唐湘景  东乡镇人民政府镇长

         吴海伦  桐岭镇人民政府镇长

         黄  嘉  通挽镇人民政府镇长

         胡易阳  禄新镇人民政府镇长

         黄  辉  思灵镇人民政府镇长

         李  永  三里镇党委副书记

 领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由徐立昌同志兼任。领导小组办公室具体落实“四好农村路”的任务分解、监督考核等相关工作。

 三、总体目标

 (一)到2020年,乡镇和具备条件的建制村通硬化路达到100%。

 (二)到2020年,乡镇和具备条件的建制村通客车率达到100%。通客车方式包括:公交线路、客运班线和预约车。

 (三)到2020年,基本完成县乡道重点安全隐患治理,危桥总数逐年下降,推动通建制村窄路基路面拓宽改造,进一步提高农村公路安全服务水平。

 (四)到2020年,农村公路列养率达到100%,农村公路技术状况(MQI)中等路以上的比例不低于75%,路面技术状况(PQI)中等路以上的比例不低于75%。

 (五)新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到98%及以上。

 四、主要任务及分工

 (一)全面建好农村公路

 1.深入推进农村公路建设工作

 结合我县脱贫攻坚战目标任务,统筹安排实施新改建农村公路建设项目,重点推进窄路基路面拓宽改造、农村公路安防工程、危桥改造、重点村屯通硬化路等建设,提高农村公路安全服务水平。鼓励支持县乡道联网路、村际联网路等建设,增强农村公路服务水平。到“十三五”期末,基本实现乡乡通二级(三级)以上公路,村村通水泥(沥青)硬化路,20户以上自然村(屯)道路硬化全覆盖,初步构建四通八达的农村公路网络。深入推进“美丽广西”乡村建设,改善农村交通通行环境,提升农村公路服务水平。(责任单位:县交通局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县扶贫办,各乡镇人民政府)

 2.严把农村公路安全和质量关

 贯彻执行自治区农村公路质量监督、竣工验收、建设管理等规章制度及文件。全县农村公路安全隐患治理基本完成,农村公路交通安全基础设施全面改善,抗灾防灾能力全面增强,公路交通安全综合治理能力全面加强。新改建农村公路建设落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度,并会同县公安交警、安全监管等部门进行(交)竣工验收,且一次交工验收合格率达到98%及以上。(责任单位:县交通局、县发改局、县公安局、县安监局,各乡镇人民政府)

 3.落实好“七公开”制度

 所有使用财政补助资金的农村公路建设项目实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量管理、资金使用、工程验收“七公开”工作制度。(责任单位:县交通局,各乡镇人民政府)

 4.积极探索采用“PPP”等新模式解决农村公路建设的资金问题

 以由地方实施的国省道改造项目、乡乡通二级(三级)路项目、县域路网项目等为重点,积极探索通过“PPP”等新模式引进社会资本参与我市农村公路建设,解决农村公路建设资金短缺问题。(责任单位:县交通局、县发改局、县财政局,各乡镇人民政府)

 (二)全面管好农村公路

 1.建立完善农村公路管养机制

 县人民政府按照规定履行农村公路养护及保护管理的主体责任,建立符合本地实际的农村公路管理体制,落实县、乡镇、建制村农村公路养护工作机构和人员,并把相关经费投入全部纳入地方公共财政预算。乡镇政府明确农村公路管理部门职责和人员,农村公路管理职责落实率达到100%。(责任单位:县交通局、县财政局、县编委办,各乡镇人民政府)

 2.建立城镇化农村公路移交机制

 对位于城镇规划区范围内的道路,为提高居民生活水平,根据移交机制,按“分级管理、属地化管理”原则向有关部门提出移交申请,未移交之前的设施,仍由原产权单位或委托单位进行管理养护。(责任单位:县交通局、县住建局,各乡镇人民政府)

 3.强化联合执法,健全农村公路管理制度

 在县人民政府统一领导下,常态化开展联合治超专项整治行动,严厉打击车辆违法超限超载运输行为,加强车辆非法改装、拼装专项治理工作,促进农村公路超限超载治理规范有序。农村公路用地确权工作有序推进,乡村道限高限宽设施基本齐全。县交通运输部门要会同乡镇加强对村委会的指导,完善爱路护路的乡规民约、村规民约。积极建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。(责任单位:县交通局、县公安局、县市场监管局、县安监局、县农机局,各乡镇人民政府)

 4.整治农村公路路域环境及路容路貌

 贯彻落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。整治“泥头车”撒漏、扬尘污染等影响农村公路安全畅通、整洁的损路害路行为。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。(责任单位:县交通局,各乡镇人民政府)

 (三)全面养好农村公路

 1.落实农村公路养护资金保障

 全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。公路养护及水毁抢险费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。上级转移支付的成品油消费税改革新增收入资金替代“拖养费”(含基数和增量部分)全部用于公路养护。(责任单位:县财政局,各乡镇人民政府)

 2.完善农村公路养护管理制度

 落实“有路必养、养必到位”的工作要求,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,技术状况(PQI)逐步提升。采用自动化快速检测设备对农村公路技术状况进行抽检、复核,县道和重要乡道评定频率每年不少于一次,其他公路在五年规划期内不少于两次。注重检测结果在安排养护工程中的运用,使农村公路养护决策有据可依。(责任单位:县交通局、县财政局、各乡镇人民政府)

 3.推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化四个方向发展

 建立健全本地区规章制度,严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定。推进农村公路养护、路政执法电子信息化管理。适时引进养护工程及灾毁抢险等先进技术设备,配备日常养护小型机械设备。推广应用政府购买服务的养护方式,鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业。(责任单位:县交通局、县财政局,各乡镇人民政府)

 (四)全面运营好农村公路

 1.合理界定城际客运、公交客运、出租客运的经营范围,与农村公路路网建设速度和水平相适应,加快推进城市近郊、县际道路客运公交化改造,促进城镇化和城乡经济社会发展一体化进程。加强城乡客运一体化建设,全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上。(责任单位:县交通局,各乡镇人民政府)

 2.依托农村客运场站,抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局,实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。通过逐级成立组织,建章立制,以项目库为基础,实行滚动管理,到2020年努力实现具备条件的建制村全部通客车。(责任单位:县交通运输局,各乡镇人民政府)

 3.加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接,完善乡镇、村屯农村物流服务站布局,充分利用现有的农村乡镇客运站场资源,按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式,加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络体系。建设以交通运输服务信息平台为载体,各货运站场为节点的信息网络服务系统。(责任单位:县交通局、县经贸局,各乡镇人民政府)

 4.开展县至乡镇、沿途建制村的双向货物运输配送服务,提高农村物资运输的时效性和便捷性。鼓励县到乡的客运班车代运邮件和快件,健全小件快运服务体系,降低物流成本。引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划,积极支持农村电子商务与农村物流融合发展。(责任单位:县交通局、县经贸局,各乡镇人民政府)

 五、保障措施

 (一)县级政府责任落实到位

 按照《广西壮族自治区农村公路管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第115号)的要求,以“政府主导、社会参与、分级负责、以县为主”为原则,落实县级政府的主体责任和公共财政保障机制。县级政府要建立符合当地实际的农村公路建设、管理、养护、运营组织体系和运行机制,健全农村公路管理机构,落实人员,构建资金保障、机构完善、管理监督职责到位的管理体系。加大资金投入,把农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算,确保项目前期工作经费及建设、养护和管理资金足额到位。建立绩效评估和成效考核体系,把农村公路建、管、护、运工作纳入绩效考评内容,加强督促检查,促进农村公路持续健康发展。

 (二)部门协调支持配合到位

 县级有关部门要加强沟通协调、各司其职,建立健全分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制,共同做好农村公路建设工作。县发展改革部门要对项目前期工作加大指导力度,加快项目审批;县财政部门要加大预算资金安排,支持“四好农村路”建设;县国土资源、林业部门要加强土地、林地使用的政策指导,做好土地、林地使用保障;县编委办要统筹好编制的使用,落实必要的机构编制;县交通运输、扶贫部门要加强对农村公路建设的技术指导和监督工作;县住房城乡建设、环境保护、农业、水利、旅游发展等部门也要分工负责,加强协调,加大对农村公路建设的支持和配合,形成管理、支持、监督相统一的完整体系。

 (三)加强“四好农村路”建设的绩效考核

 将“四好农村路”建设工作列入对各乡(镇)人民政府、各相关单位年度绩效考核。各乡(镇)人民政府要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,为工作开展创造良好的政策环境。同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,增强群众“四好农村路”建设的获得感。

 (四)落实资金保障

 加快建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制,按照农村公路资金投入的政策、标准,将农村公路建设与养护所需资金纳入县财政预算,及时拨付并规范使用。推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

 (五)创建全区“四好农村路”示范县

 根据《交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》(交办公路〔2017〕90号)和《广西壮族自治区交通运输厅关于印发推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知》(桂交建管发〔2017〕104号)要求,积极开展“四好农村路”示范县区创建活动。

 (六)强化监督考核

 县交通运输局、县财政局、县督考局等部门要做好监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。各乡(镇)人民政府要加强对村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。 

 附件:1.“四好农村路”自评表 

       2.农村公路养护“四化”标准



公开方式:主动公开



 

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