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2018年12月13日 星期四
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武宣县人民政府关于印发武宣县本级政府投资项目管理暂行办法的通知(武政规〔2018〕1号)
发布时间:2018-03-30 11:40 | 来源:武宣县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

    《武宣县本级政府投资项目管理暂行办法》已经县十二届人民政府第18次常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                      武宣县人民政府

                                                  2018年329


武宣县本级政府投资项目管理暂行办法

 

第一章  总则

 

 第一条 为规范政府投资行为,控制工程造价,保证工程质量,加强管理监督,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)《基本建设财务规则》(财政部令第81号)《来宾市人民政府关于印发来宾市本级政府投资项目管理办法的通知》(来政发〔201722号)等有关法律、法规、规章的规定,结合我县实际,制定本办法。

 第二条 本办法所称政府投资,是指武宣县本级使用下列资金(或资产)进行的固定资产投资。

 (一)县本级财政性资金。包括政府投融资平台贷款等融资资金、国际金融组织贷款、外国政府贷款、县本级财政一般预算资金、政府性基金、未纳入预算管理的非税收入资金、其他财政性资金。

 (二)上级专项补助资金。

 (三)国债资金。

 (四)法律、法规、规章规定的其它政府性资金或资产。

 第三条 凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目,适用本办法。

 国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金项目、中央和自治区财政专项资金项目、应急工程项目和救灾复产工程项目另有规定的,从其规定。

 第四条 本办法所称项目主管部门是指政府投资项目的承办单位。

 本办法所称行业主管部门是指项目所属行业的政府行政管理部门,以及项目建设涉及的所有行政审批事项的政府行政管理部门。

 本办法所称建设单位是指项目主管部门为实施项目建设而设立或指定的项目建设管理机构,或按有关规定和程序委托的代建单位。

 本办法所称参建单位是指项目从开展前期工作到竣工整个建设过程中,参与项目建设的投资、服务、施工、设备材料供应等所有单位。

 第五条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,并重点投向基础性和公益性项目。

 第六条 政府投资项目要遵循以下规定:

 (一)符合国家产业政策、武宣县经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划,以及资源节约、生态环境保护等规定。

 (二)政府投资规模要与政府承受能力相适应,并严格遵循“科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡”的原则。

 (三)审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。

 (四)严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

 (五)严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。

 (六)对经济、社会、环境和能耗有重大影响的政府投资项目,实行公示制度、听证制度和专家评议制度。

 第七条 发展改革部门是政府投资主管部门,负责县本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和投资计划下达等综合管理。

 财政部门负责政府投资项目的预算审核、批复、资金拨付、政府采购监督管理等工作,并负责政府投资项目全过程的财务活动监督。

 住房和城乡建设部门负责查处、打击建筑市场违法违规行为。

 监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

 审计部门负责依据《审计法》,对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

 国土资源、环境保护、水利、交通及其他相关职能部门,负责按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

 第八条 政府投资项目的基本建设程序(按编号顺序执行):

 (一)立项(项目建议书)审批。

 (二)规划选址,用地预审,环境影响评价,节能评估和审查,以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

 (三)可行性研究报告的批复,同时核准招标方案。

 (四)用地审批,工程规划许可,详细勘察,初步设计审查,概算审查,施工图审查、预算审查等。

 (五)下达项目投资计划和项目预算,依法招标采购。

 (六)中标合同审查、签订和备案。

 (七)施工许可,开工建设。

 (八)竣工验收。

 (九)结算、决算审查和资金清算。

 (十)资产移交。

 (十一)如有另行规定,从其规定执行。

 

第二章  投资决策

 

 第九条 各行业主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划,经发展改革部门综合汇编后,形成政府年度投资计划报县人民政府批准,作为政府投资决策的重要依据。

 第十条 政府投资决策程序:

 (一)财政部门每年第四季度提出下年度投资可用财力规模。

 (二)发展改革部门根据下年度政府投资可用财力总规模和项目的轻重缓急情况,商有关部门提出下年度政府投资计划建议方案,报县人民政府常务会议审定。

 (三)发展改革部门根据政府年度投资计划和项目前期工作完成情况下达政府年度投资项目计划。

 因特殊情况需要临时决策政府投资项目的,由项目主管部门(或项目建设单位)提出申请,经县人民政府分管副县长审核,报县人民政府常务会议审定后,由发展改革部门下达政府年度投资项目补充计划。

 第十一条 政府年度投资计划的安排,优先重点工程和民生项目,优先续建项目,优先中央和自治区投资项目的配套。

 第十二条 政府年度投资计划包括下列内容:

 (一)年度政府投资总额,包括当年内完工项目政府投资总额,续建项目政府投资总额,新开工项目政府投资总额。

 (二)项目名称、项目建设单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况。

 (三)拟安排的政府投资项目前期工作费用。

 (四)待安排的预备项目。

 (五)其他应当说明的情况。

 第十三条 申请纳入政府年度投资计划的项目必须符合下列条件之一:

 (一)项目可行性研究报告或项目初步设计已获批准。

 (二)资金来源已经落实。

 根据年度经济社会发展目标,需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述规定条件的项目,可作为预备项目列入政府年度投资计划,待条件具备后再作为正式项目安排资金和建设实施。

 第十四条 政府年度投资项目计划(含政府年度投资项目补充计划,下同)是政府投资项目建设的必备条件。不在政府年度投资项目计划内的政府投资项目,未经县人民政府常务会议批准,一律不准开工建设。

 

第三章  项目前期管理

 

 第十五条 政府投资项目必须严格执行国家规定的基本建设程序。项目前期审批手续不完善的项目不得开工建设。

 第十六条 政府投资项目由项目建设单位向发展改革部门申报立项。立项批复文件是办理项目后续手续的依据。

 项目建设单位申请项目建议书审批时,同时提交下列材料:

 (一)申请文件。

 (二)项目建议书(重大工程、技术复杂的项目需委托有资质的中介机构编制并由相应中介机构出具评估意见)。

 (三)项目立项申请表。

 第十七条 项目建设单位依据立项批复文件和项目建议书向住房和城乡建设、国土资源、环境保护、发展改革、林业、水利等部门分别申请办理选址意见、用地预审、环境影响评价、节能评估和审查等相关批复。

 第十八条 项目建设单位委托中介机构编制项目可行性研究报告报发展改革部门审批。

 对经济、社会、环境和能耗有重大影响的政府投资项目,项目主管部门要组织听证,编制项目可行性研究报告前要广泛征求社会各界和公众的意见,并按有关规定进行公示。

 项目建设单位申请项目可行性研究报告审批时,同时提交下列材料:

 (一)申请文件。

 (二)项目建议书批准文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件,或纳入国家、自治区、市、县级建设规划项目的相关批准文件。

 (三)已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的可行性研究报告。

 (四)相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见。

 (五)住房和城乡建设部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的用地预审意见、发展改革部门出具的节能审查意见。

 (六)项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见或项目所在地有关部门出具的不需要开展社会稳定风险评估意见的说明或证明材料。

 第十九条 住房和城乡建设部门依据发展改革部门下达的项目可行性研究报告批复文件按程序核发建设用地规划许可证;国土资源部门依据发展改革部门的项目可行性研究报告批复文件和建设用地规划许可证,为项目建设单位办理用地红线。

 第二十条 项目建设单位依法选择勘察、设计单位,依据项目可行性研究报告批复文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证等文件资料进行初步设计(概算),并报发展改革部门审批。交通、水利等政府投资项目另有规定的,从其规定。

 初步设计(概算)遵循“投资估算控制设计概算”的原则进行限额设计。没有完成可行性研究报告审批(或项目申请报告核准)的项目一律不准进行初步设计(概算)审批。

 项目建设单位申请初步设计(概算)审批时,同时提交下列材料:

 (一)申请文件。

 (二)项目可行性研究报告批准文件或国家和自治区有关安排资金的通知文件,或纳入国家或自治区、市、县级建设规划项目的相关批准文件。

 (三)已经编制完成并经相应工程咨询机构审查的初步设计(含概算)文件。

 (四)相应工程咨询机构出具的审查意见或由相关行业专家组成的评审组出具的审查意见。

 第二十一条 经批准的初步设计概算是项目投资的最高限额,是发展改革部门下达项目投资计划的依据。特殊情况需要调整投资规模的,按本办法第四章的有关规定办理。

 第二十二条 项目建设单位依法委托设计单位进行施工图设计,并委托中介机构进行审查,报相关行业主管部门备案。

 项目建设单位申请项目施工图设计审查备案时,同时提交下列材料:

 (一)建设工程施工图设计文件审查报告。

 (二)民用建筑节能审查备案登记表。

 (三)勘察、设计单位审查意见书、意见反馈单、委托书、不良行为记录单、审查意见汇总表。

 (四)建设工程规划许可证。

 (五)建设单位与勘察、设计、审图单位签订的合同。

 (六)法律、法规、规章规定应提交的其他材料。

 第二十三条 项目建设单位依法委托中介机构编制工程预算报财政部门审核。项目建设单位送审前应审核项目预算的真实性、准确性、完整性和时效性,施工图预算不得超过批准的设计概算中工程建设费用。

 项目建设单位申请项目预算审核时,同时提交下列材料:

 (一)申请文件。

 (二)项目可行性研究报告批准文件。

 (三)初步设计审查意见和根据初步设计审查意见修正的项目初步设计方案。

 (四)经审查合格的施工图和施工图预算。

 (五)项目初步设计概算批准文件。

 (六)法律、法规、规章规定应提交的其他材料。

 第二十四条 对符合审查条件的预算,财政部门及时委托有相应资质的中介机构进行评审。预算评审的主要内容如下:

 (一)项目预算是否在批复的初步设计概算范围内。

 (二)工程量计算是否合规、准确;定额或单价套用是否合规、合理;各项取费标准是否合规、恰当。

 (三)设备、材料(不包含特殊专用设备、材料)是否按国家定价或公布的市场信息价计算,是否合理。

 (四)其他相关内容的审核。

 项目建设单位要按照《武宣县政府投资项目工程财政投资评审资料送审规定》(武政办发〔201551号)和《关于进一步加快武宣县政府投资项目工程财政投资评审工作的通知》(武政办发〔201654号)要求和规定进行建设项目送审。

 第二十五条 预算评审范围和评审结果运用:

 (一)县本级政府投资项目,按照《武宣县政府投资项目工程财政投资评审资料送审规定》(武政办发〔201551号)和《关于进一步加快武宣县政府投资项目工程财政投资评审工作的通知》(武政办发〔201654号)文件规定执行。工程建设投资总额在50万元以上,由财政部门评审;投资总额在50万元以下(含50 万元)的,可不再由财政部门进行评审,由建设单位自行委托有资质的造价咨询机构进行审核。

 (二)预算评审结果在50万元以上的,由财政部门审核确认后,将预算评审结果下达给建设单位。

 同一工程项目的招标代理和造价咨询服务,非特殊原因(涉及国家秘密等)原则上不能由同一机构实施。

 第二十六条 结合我县实际情况,政府投资项目各项前期工作的费用支付,以立项批复文件确定的投资总额和建安费用为基数,按国家规定收费标准的40%(含40%)—80%(含80%)作为招标取费的上下限控制价。

 不执行以上下浮系数的项目,须经县人民政府批准。

 第二十七条 各有关行业主管部门要优化办事流程,提高审批效率,不得擅自设置审批事项,擅自增设审批前置条件。重大项目经项目建设单位申请,可由县人民政府指定单位牵头协调各有关负责审批的部门联合办公,并联审批。

 需要国家、自治区有关部门审批的事项,由各有关对应部门负责跟踪落实。

 

第四章  设计变更、额外工程签证和概预算调整

 

 第二十八条 政府投资项目行业主管部门要严格按照批准的初步设计组织实施,按批准的投资概算进行造价控制。要严格控制设计变更和额外工程签证,避免“概算超估算”“预算超概算”“结算超预算”的“三超”现象。确需进行设计变更、额外工程签证和概预算调整的,按规定办理相关审批手续。

 第二十九条 有下列情况之一的,可进行设计变更或额外工程签证:

 (一)政府投资项目在建设过程中,项目建设单位提出扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容,以及完善因前期工作不扎实造成的缺项漏项等,获得县人民政府批准的。

 (二)政府投资项目在建设过程中,因自然灾害或勘探数据不全、不实造成初步设计、施工图缺漏,以及非施工单位原因和建设单位造成的工程内容及工程量增减的。

 第三十条 对确需进行的设计变更或额外工程签证,项目建设单位要组织设计、施工、监理和县级政府投资项目设计变更领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)等单位和部门进行认证,并按以下规定确认和报批:

 (一)设计变更或额外工程签证5万元以下的,由项目建设单位向领导小组办公室提出书面申请,领导小组办公室组织发展改革、住房和城乡建设、财政等部门现场踏勘,领导小组办公室召开例会联合审批。

 (二)设计变更或额外工程签证5万元以上(含5万元)、50万元以下的,由项目建设单位向领导小组办公室提出书面申请,领导小组办公室组织发展改革、住房和城乡建设、财政等部门现场踏勘,领导小组办公室召开例会联合审查后,报常务副组长审批。

 (三)设计变更或额外工程签证50万元以上(含50万元)、100万元以下的,由项目建设单位向领导小组办公室提出书面申请,领导小组办公室组织成员单位进行现场踏勘,领导小组办公室召开例会联合审查、报县城建联席会议、财经委员会审议后,报常务副组长审核后,报领导小组组长审批。

 (四)设计变更或额外工程签证100万元以上(含100万元)、200万元以下的,由项目建设单位向领导小组办公室提出书面申请,领导小组办公室组织成员单位进行现场踏勘,提出初审意见报县城建联席会议、财经委员会审议后,提交领导小组组长审核,领导小组组长审核后报县长审批。

 (五)设计变更或额外工程签证超过200万元(含200万元)的,由项目建设单位向领导小组办公室提出书面申请,领导小组办公室组织成员单位进行现场踏勘,提出初审意见报县城建联席会议、财经委员会审议后,提交领导小组组长审核,领导小组组长审核后报县人民政府常务会议审批。

 (六)应急、抢险、救灾工程的设计变更或额外工程签证,报县长审批后可采取边施工边报批的方式实施。

 项目建设单位申请的设计变更或额外工程签证经上述程序获审批后方可实施。

 第三十一条 项目建设单位申请设计变更时,同时提交下列材料:

 (一)项目变更设计的申请文件。

 (二)项目变更设计的情况说明。

 (三)变更方案。

 (四)法律、法规、规章规定应提交的其他材料。

 第三十二条 政府投资项目因建设规模、建设标准、建设内容等发生重大设计变更的,必须按规定向原概算审批部门申请调整概算。

 第三十三条 有下列情形之一的为重大设计变更:

 (一)项目建设规模大于原初步设计批准规模10%的。

 (二)项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的。

 (三)项目主要材料及设备选型发生变化的。

 (四)项目投资总额大于原初步设计批准概算10%及以上的;

 (五)其他重大设计变更。

 第三十四条 项目建设单位申请概算调整的,应当同时提交以下材料:

 (一)概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等。

 (二)原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复。

 (三)由具备相应资质单位编制的调整概算文件,存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件。

 (四)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更商洽等有关证明材料。

 (五)根据项目情况需要提交的其他相关材料。

 第三十五条 申请调整概算的项目,发展改革部门先商请财政部门进行审核,将审核报告作为概算调整的依据。

 第三十六条 对于申请概算调整的项目,在批准的建设功能和内容范围内,发展改革部门按照静态控制、动态管理的原则,区分不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查和调整。

 (一)由于合理设计变更而导致的概算调整,按合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算,合同未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算。

 (二)由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算超过原批准概算的,经核定后予以调整。

 (三)由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理等单位过失造成概算超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。对过失情节严重的责任单位,由相关资质管理部门依法给予处罚并公告。

 以上调整的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调整的概算应考虑使用项目基本预备费解决,不能解决的按照原出资渠道解决。对第(三)项所发生的调整投资由项目建设单位自筹解决。

 第三十七条 调整概算总额审定后,根据项目资金来源渠道及有关规定,由发展改革部门会同财政部门及相关行业主管部门上报县人民政府批准。

 第三十八条 按照本办法经批准调整的概算,由财政部门按本办法第二十八条的规定办理后,作为项目预算下达给项目建设单位,并作为项目资金拨付和竣工决算的依据;概算调整未获批准的项目,仍以原批准项目预算作为竣工决算的依据,资金按原批准项目预算金额拨付。

 

第五章  项目建设管理

 

 第三十九条 政府投资项目要明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经县人民政府批准实行项目主管部门负责制。

 第四十条 非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目,在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。

 第四十一条 政府投资项目经县人民政府批准采用PPP模式建设的,按《武宣县政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(武政办发〔201610号)的有关规定执行。

 第四十二条 政府投资项目及项目变更的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购,要依法进行招标;其他属于政府采购范围的,按规定进行政府采购。

 施工图未经审查或审查不合格,以及未经预算审核的项目,一律不准进行工程施工招标。

 第四十三条 政府投资项目原则上实行工程项目施工总承包(含设备、材料等)招标,不得将工程项目进行分拆招标。严禁项目建设单位分拆发包工程。

 第四十四条 政府投资项目要按规定在指定的媒体发布招标公告,在规定的交易场所进行公开、公平招投标。

 政府投资项目涉及的所有招标投标活动,包括勘察、设计、监理、咨询、代建单位、特许建设与特许经营者等服务招标,建筑、安装、绿化等施工招标,设备、重要材料等材料招标,必须进入武宣县公共资源交易中心按规定的程序进行交易,其招标文件必须报经县公共资源交易监督管理工作领导小组审核通过。

 第四十五条 政府投资项目业务承包人必须按《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号)的规定,向建设行政主管部门或国家规定的行业主管部门申领建筑工程施工许可证或开工报告批复后方可进场施工,并按建设规范、安全生产、环境保护等有关规定完善施工现场管理。

 第四十六条 政府投资项目实行合同管理制。其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理,以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同必须符合《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关规定,且必须按招标采购确定的金额签订。

 政府投资项目逐步推行标准合同文本,标准合同文本由行业主管部门提出,经法制部门审查后实行。

 严禁任何单位超概(预)算签订建设合同或未经有关部门批准擅自变更、补签合同。

 第四十七条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

 第四十八条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察、设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责。

 第四十九条 政府投资项目要科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务,并依法实行竣工验收和交接制度,项目建设单位严格工期管理。

 第五十条 项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门。审计部门及时组织社会咨询服务机构进行审核并出具竣工结算审核报告。项目建设单位将竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工财务决算批复手续。

 第五十一条 项目建设单位自竣工财务决算批复后30个工作日内,依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理。

 第五十二条 项目建设单位在验收合格后3个月内向维护管理部门办理管理移交手续;需要办理产权登记的,要事先办理产权登记。政府投资重点工程项目经竣工财务决算批复后移交,并依法接受审计部门的审计监督。

 第五十三条 政府投资项目按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况要及时报送相关行业主管部门备查。

 

第六章  资金管理

 

 第五十四条 政府投资项目资金必须按照基本建设财务制度和会计制度进行核算,并严格按投资计划批复文件的要求实行专款专用。

 第五十五条 政府投资项目资金拨付按下列规定进行:

 (一)使用县本级财政性资金、上级专项补助资金、国债资金的项目,项目建设单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件,以及设计、施工、监理等相关合同和建设单位负责人签署的拨款申请,到财政部门办理拨款手续。财政部门根据“四按”原则(即按投资计划、按项目预算、按工程进度、按基本建设程序)进行审核后,由项目建设单位按照国库集中支付的有关规定,向勘察、设计、施工、监理或设备供应等单位支付建设资金。

 (二)使用政府投融资平台贷款等融资资金的项目,由政府投融资公司设立或指定相应机构,参照县本级财政性资金拨付规定拨付资金。

 (三)实行代建制的政府投资项目,按照代建制管理的有关规定执行。

 国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、中央和自治区财政专项资金、应急工程项目和救灾复产工程资金等另有规定的,从其规定。

 第五十六条 财政部门或县人民政府投融资公司按项目投资计划及工程建设进度拨付资金,项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的85%,剩余资金依据建设项目的结算审核结果和批复的竣工财务决算进行清算。

 政府投资项目一律不准超概算、超预算拨付资金。

 第五十七条 政府投资项目有下列情形之一的,可暂停拨款:

 (一)未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的。

 (二)未按规定批准的建设规模和标准进行建设的。

 (三)建设资金未按规定专款专用的。

 (四)不符合合同条款规定的。

 (五)财务机构不健全,会计核算不规范的。

 (六)未按规定要求报送基建会计报表或信息资料严重失真的。

 (七)超概算投资建设项目,未按规定办理概算调整手续的。

 (八)工程结算、竣工财务决算手续不到位的。

 (九)项目建设单位弄虚作假、自筹资金配套不落实的。

 (十)存在其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为的。

 第五十八条 政府投资项目竣工结算后尚有建设资金结余的,按下列情况处理:

 (一)属财政性资金全额投资的非经营性项目结余资金的,要全额上交县财政。

 (二)属财政性资金参与投资的拼盘项目结余资金的,按投资比例归还各投资方。

 

第七章  监督检查

 

 第五十九条 县人民政府及相关行政管理部门,按照职能分工加强对政府投资项目的监督和检查。

 (一)发展改革部门负责监督检查年度政府投资项目计划的执行情况并向县人民政府汇报。

 (二)财政部门负责政府投资项目全过程的财务监督管理工作。

 (三)住房和城乡建设部门负责依法对政府投资项目参建各单位的行为进行监管,通过建立和完善信用评价体系,对参建各单位的行为操守进行评价。

 (四)监察部门负责对政府投资项目涉及的相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行执法监察、效能监察、廉政监察。

 (五)审计部门负责依据《审计法》,对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

 第六十条 政府投资实行信息公开制度,依法接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

 

第八章  责任追究

 

 第六十一条 各有关职能部门有下列行为之一的,责令限期纠正,并由监察部门根据其情节轻重,依法追究部门主要负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 (一)违反本办法规定批准或审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计、初步设计概算、施工图设计、施工许可证,造成重大损失的。

 (二)未按规定审批政府投资项目的规划、用地、环评、水务、林业、航道、地震、水文等,造成重大损失的。

 (三)违反本办法规定拨付建设资金的。

 (四)滞留、挤占、截留、挪用建设资金的。

 (五)未按规定审核政府投资项目预算、结算和决算,造成重大经济损失的。

 (六)对招投标交易活动过程监管不力导致招投标结果有失公平、公正的。

 (七)未依法依规进行审计的。

 (八)在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的。

 (九)其他严重违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为。

 第六十二条 项目建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,并由监察部门根据其情节轻重,依法追究项目主管部门或建设单位负责人和直接责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 (一)未经批准擅自开工的。

 (二)未经批准擅自变更设计、提高建设标准,扩大投资规模的。

 (三)未依法依规组织招投标的。

 (四)转移、侵占或者挪用建设资金的。

 (五)工程现场签证和设计变更审核把关不严,造成损失浪费的。

 (六)因参建单位原因造成的设计变更未追究其相关责任的。

 (七)未经交工或竣工验收或者验收不合格而交付使用的。

 (八)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的。

 (九)存在其他严重违反有关法律、法规、规章、政策和本办法规定的行为的。

 第六十三条 施工企业有下列行为之一的,依法进行责任追究:

 (一)施工企业相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

 (二)施工企业以他人名义参加政府投资项目招标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,处中标项目金额5‰以上10‰以下罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽政府投资项目的,责令改正,没收违法所得,并处工程合同价款2%以上4%以下罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。

 (三)施工企业将承包的政府投资项目转包或违法分包的,责令改正,没收违法所得,处以转包或违法分包工程合同价5‰以上10‰以下罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。对因转包或违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失,施工企业与接受转包或违法分包的单位或者个人承担连带赔偿责任。

 (四)施工企业在政府投资项目施工中偷工减料的,使用不合格材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者不按照施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款2%以上4%以下罚款;造成工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

 (五)施工企业在政府投资项目中不严格履行施工合同,造成工期延误或者建设单位其他损失的,建设单位按施工合同约定的条款和《中华人民共和国合同法》等法律法规向施工企业追索赔偿;情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

 (六)施工企业在政府投资项目中拖欠农民工工资,由劳动保障部门责令限期支付。逾期不支付的,由劳动保障部门从施工企业缴纳的农民工工资保障金中划支垫付、通知建设等单位从应付工程款等款项中扣付或申请法院强制执行,并实施行政处罚。施工企业拖欠农民工工资且不在劳动保障部门规定的期限内支付,或者其农民工工资保证金被划支垫付农民工工资且不在规定期限内补交的,由住建行政主管部门将其作为不良记录列入建筑业企业信用档案,并在一定范围内曝光,依法限制或禁止其市场准入。

 长期拖欠工程款、物资采购款、保证金的部门和单位一律不安排新项目。

 第六十四条 政府投资项目的勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、质量检测等单位和评标委员会成员违反法律法规的行为,由相关行政主管部门依法处理;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第六十五条 政府投资项目发生重大质量事故的,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规追究项目建设单位和相关参建单位及其直接负责的主管人员、其他直接负责人员的法律责任;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第六十六条 各相关职能部门、项目建设单位及相关参建单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章  附 则

 第六十七条 本办法自发布之日起施行。《武宣县人民政府关于印发武宣县本级政府投资项目管理办法(试行)的通知》(武政发〔201612号)同时废止。

 

公开方式:主动公开


 

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