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2018年01月17日 星期三
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武宣县扶贫开发领导小组 关于印发武宣县帮扶贫困户联系贫困生活动实施方案的通知 (武扶领发〔2016〕8号)
发布时间:2016-10-20 17:50 | 来源:武宣县扶贫办公室

各乡镇党委、政府,县直各单位,各垂直管理单位,各相关企业:

    《武宣县帮扶贫困户联系贫困生活动实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


武宣县扶贫开发领导小组

2016年10月21日    


武宣县帮扶贫困户联系贫困生活动实施方案


    为深入贯切落实《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于开展帮扶贫困户联系贫困生活动的通知》(桂扶领发〔2015〕10号)、《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步加强和完善精准帮扶基础工作的通知》(桂扶领发〔2016〕14号)精神,扎实推进我县“帮扶贫困户联系贫困生”工作(以下简称“一帮一联”),结合我县实际,特制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以打赢脱贫攻坚战统揽全县经济社会发展全局,以坚持精准扶贫、精准脱贫为基本方略,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以保持和增进党群干群关系为出发点,以解决贫困群众生产生活实际问题为切入点,充分发挥帮扶联系人参与结对帮扶的积极性,对贫困户实行有效的帮扶,使贫困户尽快脱贫致富,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    二、目标任务

    助推帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”:即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障,家庭人均纯收入超过国家扶贫标准,实现全县贫困人口到2020年全部脱贫。联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持,同等享受公平、有质量的教育,阻断贫困代际传递。

    三、活动主体和形式

    (一)帮扶(联系)主体

    承担定点帮扶贫困村任务的县党政机关、县直单位、垂直管理单位的在职干部职工;驻武部队的在职干部职工;各乡镇党政机关、事业单位的在职干部职工、村“两委”成员。其中,以县党政机关、县直单位干部职工,各乡镇党政机关和事业单位干部职工及村“两委”成员为主。

    (二)帮扶(联系)对象

    2016年建档立卡的贫困户、建档立卡贫困户学生。

    (三)帮扶(联系)形式

    1.结对帮扶(联系)的形式。根据帮扶(联系)方和受扶方的实际情况统筹安排“一帮一联”工作,采取“一帮一”、“一帮多”和“一联一”、“一联多”的形式(结对帮扶的贫困户中有在校学生的,同时联系该贫困户学生),确保2016年建档立卡贫困户、贫困户学生“一帮一联”全覆盖。其中:县直、垂直管理单位和各乡镇定点扶贫单位根据实际,安排干部职工在本单位定点帮扶贫困村按“一帮多”的原则,县人民武装部在职干部结合实际情况,在定点帮扶的贫困村与1户以上(含1户)贫困户结对帮扶;村“两委”成员、乡村经济能人与本乡镇1户以上(含1户)的贫困户结对帮扶。对各定点扶贫单位在职干部职工与本单位定点帮扶贫困村的贫困户结对帮扶人力不足的,由贫困户所在乡镇人民政府调剂安排干部职工结对帮扶,确保每个贫困户都有干部职工结对帮扶。

    2.帮扶(联系)走访方式。县直(含垂直管理)定点扶贫单位的帮扶(联系)责任人,可结合本单位组织赴定点帮扶村开展活动,进行入户走访;平时以自行走访或电话联系等方式为主;因特殊原因,可委托村“两委”成员、贫困村党组织第一书记或驻村工作队员等代为走访和看望。

    四、工作步骤及完成时限

    (一)2016年工作安排

    1.业务培训阶段(2016年9月1日至9月10日)

    在结对帮扶“包户干部”入户前,由县、乡镇开展“一帮一联”业务培训,认真指导“包户干部”做好“一册一卡”的填写。同时到试点村举办《帮扶手册》填写实战训练观摩会、实施“一对一”实战演练,确保“包户干部”都能熟悉《帮扶手册》入户填写工作流程,更好更快更准地完成贫困户基础信息采集工作,为精准帮扶工作提供决策依据。

    2.组织入户阶段(2016年9月11日至9月20日)

    开展《帮扶手册》填写的核心目的是全面再次审核贫困户家庭基本情况,因户科学制定精准帮扶计划,真实记录贫困户家庭收入与收支情况,为评估贫困户脱贫提供基础数据依据。在开展入户填写工作时要做好以下工作:

    (1)入户前做到“五把关”。一是把好清单关,列出填写《帮扶手册》时农户需要提供的材料清单。二是把好标准关,制定统一计算经营性收入支出和工资性收入等参考标准。三是把好计算关,明确手册填写中各种数值之间的关联性与计算公式。四是把好培训关,通过“课堂培训”+“实地演练”相结合的方式进行过关性培训。五是把好政策关,将上级惠农政策汇编成清单印发给“包户干部”自学,同时定期召开联席会研讨新政策。

    (2)入户中做到“三注重”。一是注重说话的方式与技巧,认亲戚,拉家常,缩小与群众的距离。二是注重帮助贫困户分析致贫原因,引导贫困户消除“等、靠、要”思想。三是注重结合贫困户家庭实际,引导贫困户选择符合实际的脱贫途径。

    (3)入户后填好“三张表”。一是填好《贫困户“八有一超”缺项统计表》,为制定脱贫计划理清思路。二是填好《贫困户脱贫途径统计表》,为精准帮扶选择便捷途径。三是填好《贫困户月收入监测统计表》,为开展脱贫评估提供基础数据。

    3.台账整理归档阶段(2016年9月13日至9月25日)

完成贫困户资料收集,即每个贫困户的档案盒都有一本帮扶手册、一张精准帮扶工作证、一份精准帮扶登记参考资料、一张“包户干部”入户照片、一张“一户一策”精准脱贫一览表、一份“一户一策一表”精准脱贫方案、一份贫困户脱贫情况统计表、一份“一生一联”帮扶一览表、一份脱贫计划书、一份建档立卡表、一份入户评估表、一张建档立卡登记入户相片,确保一户一个档案盒。加强对贫困户台账资料的统一管理,各村贫困户的档案资料全部集中存放在村扶贫攻坚工作室,实行贫困户台账资料签领登记制,制作签领登记簿,实行专人负责。

    4.跟踪服务阶段(2016年9月16日至12月31日)

    在深入了解贫困户家庭基本情况基础上,结对帮扶“包户干部”要每个月入户指导一次以上,入户时要注意走好“五步棋”,帮助落实“六个指标”。“五步棋”即:第一步对照“八有一超”,深入调查核实缺项清单,寻找脱贫差距;第二步宣传优惠政策,争取农户最大支持,做到家喻户晓;第三步完善脱贫方案,精准定位增收项目,实现促农增收;第四步动态监测收入,真实统计收支情况,确定脱贫时间;第五步解决困难问题,排除一切脱贫障碍,做到如期脱贫。“六个指标”即:一是识别评分在50分以下贫困户全部提出纳入低保申请;二是瓦房户全部提出危房改造申请(意向移民搬迁的除外);三是有意向搬迁的贫困户全部提出移民搬迁申请;四是所有贫困户全部参加新农合;五是动员已经通过评级授信的贫困户提出小额信用贷款申请;六是落实贫困户种养方面补助政策。同时关注贫困户家庭子女就学状况,落实“雨露计划”和农村贫困家庭学生资助政策,确保贫困户学生有学上,能毕业、有就业,早日实现脱贫致富。

    5.检查验收阶段(2016年12月1日至12月10日)

    结对帮扶“包户干部”在每次入户开展结对帮扶工作时,都要逐项对照贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准,对“八有一超”中缺项的农户继续加大力度实施精准帮扶,对已达到“八有一超”脱贫标准的农户做好分类统计,汇总上报到所在乡镇。乡镇组织验收组开展入户核验,根据核验结果反馈给各行政村,各行政村再组织召开贫困户“八有一超”脱贫评议会,评议结果上报乡镇,按照脱贫认定程序逐级认定。

    6.总结考核阶段(2016年12月11日至12月31日)

    结对帮扶“包户干部”在进村入户开展精准帮扶过程中,要特别注重脱贫项目的实施,加大扶贫政策宣传,发挥政策扶持的杠杆作用,精准发力,使贫困户不等不靠,依靠双手创造幸福美好生活。同时,制定结对帮扶“包户干部”开展精准帮扶年度考核工作机制,全面总结2016年扶贫开发工作成效,将帮扶成效纳入年度绩效考评,对帮扶成效突出的单位和个人,将作为年度评优、提拔任用的重要依据;对工作不负责任、影响全县脱贫进度的单位和个人,将严肃追究相关责任。

    (二)2017年~2020年工作安排

    从2017年开始,我县“一帮一联”工作进入常态化管理,县扶贫开发领导小组将定期或不定期开展专项督查,并通报督查情况。各定点帮扶单位要在每季度末10日前报一次专项工作结对帮扶情况统计表,每半年报一次专项工作总结(包含结对帮扶情况统计表)。

    五、工作要求

    (一)高度重视,强化组织领导。各部门要高度重视,落实责任,认真抓好“一帮一联”工作。县扶贫开发领导小组办公室负责指导、督促、检查各乡镇、各单位开展“一帮一联”工作情况。各乡镇扶贫站负责统筹协调,制定本级工作实施方案,统筹安排自治区、市、县、乡(镇)、村五级干部职工与贫困户结对帮扶,实现2016年建档立卡贫困户、贫困生“一帮一联”全覆盖。乡(镇)、村负责提供贫困户、贫困生详细资料,协助定点扶贫单位抓好“一帮一联”工作。定点扶贫单位要做好干部职工的思想动员工作,从全县脱贫攻坚的大局出发,动员本单位干部职工积极参与“一帮一联”工作,与县扶贫办做好对接,将“一帮一联”任务落实到人。要加强动态管理,严肃工作纪律、群众纪律、生活纪律,不得以“一帮一联”活动为名变相旅游,不得增加群众负担,损害群众利益。

    (二)动态管理,适时调整帮扶对象。贫困村党组织第一书记、“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员及帮扶(联系)责任人要充分发挥联络和桥梁作用,结合每年贫困户脱贫“双认定”工作,协助县扶贫办按照动态管理“季度小更新、半年大更新、年度全更新”的要求,对贫困户家庭情况、帮扶内容、帮扶效果、脱贫情况做好收集、记录,做到“一户一档”;并在“精准识别贫困户贫困村信息管理系统(以下简称“信息平台”)”中及时进行更新,同时填写好扶贫手册。各乡镇扶贫站根据信息平台贫困户、贫困生的信息变化情况,适时调整干部职工的“一帮一联”对象。

    (三)因户施策,分类结对帮扶。各部门要按照“一帮一联”对象户的劳动能力、产业发展、生活条件、子女上学、住房建设、因病因残致贫等现状,通过产业发展、移民搬迁、技能培训、转移就业、医疗救助、低保政策、生态补偿、教育扶智等方式因户施策,安排干部职工分类结对帮扶。如,可安排教职员工结对联系有在校学生的贫困户;安排医务人员结对帮扶因病因残致贫、无劳动能力的贫困户;安排农业科技干部职工结对帮扶有劳动能力且具有发展产业意愿的贫困户等。

    (四)严格考评,确保工作实效。在已将“一帮一联”工作纳入每年县委、县政府对各乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考核内容的基础上,还将纳入县委、县政府对定点扶贫单位扶贫工作成效考核内容。各定点扶贫单位要认真对待,加强对本单位干部职工开展“一帮一联”工作的考核与管理,对在“一帮一联”期间弄虚作假、不履行职责的要给予批评教育。帮扶(联系)过程中,帮扶干部职工、扶贫专干(或扶贫信息员)要及时将贫困户、贫困生情况和每年的帮扶内容、帮扶成效登记到建档立卡贫困户、贫困生、帮扶(联系)责任人登记表上,由受帮扶贫困户户主、村负责人签名确认,作为检查考核评价“一帮一联”工作成效的重要依据。要建立帮扶(联系)档案和帮扶(联系)工作评价办法,帮扶(联系)工作评价结果向社会公开。

    (五)及时总结,加强材料报送。各乡镇每季度要报一次统计表,每半年要对当年开展的“一帮一联”工作情况(包括工作进展、成效等)进行总结。各定点扶贫单位“一帮一联”工作开展情况作为年度定点扶贫工作总结内容之一报乡(镇)扶贫工作站。各定点扶贫单位于每季度末10日前将“一帮一联”工作开展情况报所在乡(镇)扶贫工作站,乡(镇)扶贫工作站负责统计汇总所在乡(镇)各级定点单位(区、市、县直)的数据,上报县扶贫办,县扶贫办汇总报县扶贫开发领导小组审核后报市定点办。

    县扶贫办联系电话(传真):0772-5212369,电子邮箱:fupinban110@163.com。

 

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